Action publique pour l’environnement 9493109

Quelle action publique pour l’environnement ?

L’action publique désigne l’ensemble des interventions des pouvoirs publics (État, collectivités) pour répondre à un problème de société, ici la crise écologique.

1. La construction d’un problème public

Un problème environnemental (comme le réchauffement climatique) ne devient pas « politique » tout seul. Il doit être mis à l’agenda politique.

• Les acteurs : Plusieurs groupes participent à cette construction : les pouvoirs publics, les ONG (ex: Greenpeace), les entreprises, les experts (scientifiques du GIEC), les partis politiques et les mouvements citoyens.
• Relations complexes : Ces acteurs ne sont pas toujours d’accord. Ils entretiennent des relations de coopération (travailler ensemble sur une loi) ou de conflit (manifestations, lobbies qui s’opposent à des règles).

2. Une action à plusieurs échelles

La pollution ne s’arrête pas aux frontières. L’action publique doit donc s’articuler sur plusieurs niveaux :

• Locale : Pistes cyclables dans une ville.
• Nationale : Taxe carbone en France.
• Européenne : Marché des quotas d’émission de l’UE.
• Mondiale : Accords de Paris (COP).

3. Les outils pour agir : Avantages et Limites

Pour lutter contre les externalités négatives (quand une entreprise pollue sans payer pour les dégâts), les pouvoirs publics ont quatre outils principaux :

1. La réglementation : Interdire ou imposer des normes (ex: interdiction des voitures thermiques). Limite : très rigide et coûteux à surveiller.
2. La taxation (Fiscalité verte) : Faire payer les pollueurs (principe du pollueur-payeur). Limite : risque de révolte sociale (ex: Gilets Jaunes).
3. La subvention à l’innovation verte : Aider financièrement les entreprises ou ménages qui polluent moins. Limite : coûte cher au budget de l’État.
4. Le marché de quotas d’émission : On fixe un plafond de pollution et les entreprises s’achètent/vendent des « droits de polluer ». Limite : si le prix est trop bas, les entreprises préfèrent payer que polluer moins.

4. Les obstacles à la coopération internationale

L’environnement est un bien commun (tout le monde en profite, mais personne ne peut être exclu de son usage). Cela crée deux blocages majeurs :

• Le passager clandestin : Certains pays refusent de réduire leur pollution, espérant que les autres le feront à leur place pour profiter d’un air propre sans faire d’efforts économiques.
• Les inégalités de développement : Les pays en développement estiment injuste qu’on leur impose des règles strictes alors que les pays riches ont pollué librement pendant deux siècles pour s’enrichir.

L’essentiel à retenir : L’action publique pour l’environnement est une bataille d’acteurs pour imposer le sujet à l’agenda. Elle dispose d’outils variés (taxes, quotas, lois) mais se heurte à la difficulté de faire coopérer tous les pays à cause de la stratégie du passager clandestin.

Questions

1. Comment appelle-t-on l’inscription d’un problème environnemental dans les priorités des pouvoirs publics ?
2. Quel type d’acteur regroupe des organisations comme Greenpeace ou le WWF ?
3. Comment appelle-t-on les scientifiques du climat qui fournissent des rapports d’experts ?
4. Quel terme désigne le fait de travailler ensemble pour une loi environnementale ?
5. Quel terme désigne l’opposition entre deux groupes d’acteurs (ex : ONG vs Lobbies) ?
6. À quelle échelle appartient la mise en place d’une piste cyclable ?
7. À quelle échelle appartient la gestion du marché des quotas d’émission ?
8. Quel terme désigne les dommages environnementaux causés par une activité sans compensation financière ?
9. Quel outil consiste à fixer des règles ou des interdictions strictes ?
10. Quel outil financier repose sur le principe du « pollueur-payeur » ?
11. Comment appelle-t-on l’aide financière versée pour encourager les technologies propres ?
12. Quel instrument permet d’échanger des droits de polluer entre entreprises ?
13. Comment qualifie-t-on une ressource comme l’air, dont tout le monde profite mais qui est limitée ?
14. Quel nom donne-t-on au pays qui profite des efforts climatiques des autres sans agir ?
15. Quel risque social peut provoquer une taxation écologique trop brutale ?
16. Quel accord mondial (COP) est cité comme exemple d’action à l’échelle mondiale ?
17. Quel outil est critiqué pour sa rigidité et son coût de surveillance élevé ?
18. Quel facteur rend les négociations difficiles entre les pays riches et les pays pauvres ?
19. Quel terme désigne l’ensemble des mesures prises par l’État pour l’écologie ?
20. Quel type d’innovation cherche-t-on à financer par des subventions ?

Correction

1. Mise à l’agenda
2. ONG
3. Experts (ou GIEC)
4. Coopération
5. Conflit
6. Locale
7. Européenne
8. Externalités négatives
9. Réglementation
10. Taxation
11. Subvention
12. Marché de quotas
13. Bien commun
14. Passager clandestin
15. Révolte sociale (ou conflit)
16. Accords de Paris
17. Réglementation
18. Inégalités de développement
19. Action publique
20. Innovation verte